产业为先 科技为核 融合为要 富民为本 强力推动示范园高质量、可持续发展——江苏省泗阳县国家农村产业 融合发展示范园创建经验

【产业为先 科技为核 融合为要 富民为本 强力推动示范园高质量、可持续发展——江苏省泗阳县国家农村产业 融合发展示范园创建经验】
【示范园概况】泗阳县国家农村产业融合发展示范园位于泗阳县域西南部，北依京杭大运河和黄河故道，南泊中国第四大淡水湖洪泽湖（成子湖），规划面积12.8万亩，涉及3个乡镇（街道）17个村居7.8万人。示范园大力发展以工厂化食用菌为主导产业的生态循环农业，致力构建优势产业引领区、创新驱动先导区、三产融合示范区和利益联结实验区，全力打造集“生产+科技+加工+农旅+富民”于一体的农业内部融合型的农村产业融合发展示范园。

近年来，泗阳县深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述精神，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣农村一二三产业融合发展要求，坚持系统化思维、工业化理念，牢牢把握产业为先、科技为核、融合为要、富民为本的要义，不断推动示范园高质量发展可持续发展再上新台阶。示范园逐步成为特色产业、科技创新、三产融合和乡村振兴的示范样板，2020年示范园总产值超过65亿元，农民人均可支配收入达到2.8万元，超过全县平均水平40%以上。

一、主要亮点

（一）坚持产业为先，做产业振兴的排头兵

产业兴则乡村兴、百姓富。近年来，示范园始终坚持扩量提质增效并举，支持老企业运用高新技术提升传统生产线，核心区先后完成康宏、友康、宏源、珍香、苏秀等7家企业改扩建和技术提升改造，总投入达7800多万元。紧盯主导产业中科技型、领军型企业，重点引建食用菌鲜品生产、精深加工、功能性菌品研发等高新技术企业。2020年核心区建成华骏、崇润、友优等5个新项目；华盛、华蕈、诠溢、满嘴香等6个项目在建，2021年投产后，食用菌产能将增加30%以上。核心区已引建食用菌及关联企业24家，生产金针菇、杏鲍菇、灰树花等10多种菌品，日产能超过850吨，其中华绿生物工厂化金针菇生产规模单体全国最大、产能位居全国前三，是国家高新技术企业、国家级农业龙头企业；美润食品、峪口禽业获批江苏省农业科技型企业；苏秀生物、沃友生物、友康生态被认定为江苏省民营科技企业。生态循环产业链上的精品桃果、特色水产种养面积共计4万余亩，以330省道为轴线的精品桃果产业带已经形成。

（二）坚持科技为核，做自主创新的先行军

创新是引领发展的第一动力。为打破示范园食用菌企业大多依赖日本、韩国等发达国家进口菌种的“卡脖子”技术难题，示范园采用政企联合搭平台的方式，搭建科创中心公共服务平台，助力建设食用菌工程技术研发中心，形成以企业为主体、以科研院所为支撑、以地方政府为保障的科创体系，建成国家级工程技术研究中心1个。2019年初由江苏华绿生物牵头全国食用菌行业前五强，联合中国科学院微生物研究所、江苏省农业科学院、苏州硒谷科技等科研院所开展技术攻关。现已投入5000余万元，购置2300台套设备，4个专家团队协作，重点开展金针菇、灰树花、鹿茸菇、猴头菇等菌种选育、中试工作。其中灰树花菌种研发制备取得实质性进展，从中试转向批量生产，日产8吨，占全国工厂化生产灰树花的1/2。同时，鼓励企业招才引智、参与行业标准制定、开展发明创造和专利申报等工作。2019年3月，华绿生物院士工作站正式揭牌，标志着示范园在打造创新平台、引进人才方面取得重大突破；2019年华绿生物作为主要起草单位，参与中国食用菌协会标准《金针菇工厂化生产技术规程》编制工作；近两年示范园企业累计获批专利56项，其中华绿生物研发的白色金针菇新品种被认定为江苏省高新技术产品、“一种干豆渣制备的食用菌工厂化栽培基质及其制备方法”荣获2020年宿迁市职工十大科技创新成果奖；2020年宏源菌业、美润食品各有1人入选省“科技副总”；2019年美润食品获批省级星创天地；美润食品、满嘴香食品等企业与江苏省农科院、东华大学等5所高校院所签订产学研合作协议。

（三）坚持融合为要，做多元业态的急先锋

农村一二三产业融合发展是拓展农业多种功能、构建多元新兴业态和拓宽农民增收渠道的重要举措。示范园坚持纵向延、横向连的方式，构建以工厂化食用菌为主导产业的生态循环农业，协同发展精品桃果、特色水产等循环链产业，聚力融合休闲旅游、精深加工、冷链物流、电子商务等新兴业态，基本形成“1+2+X”多元业态融合发展格局。围绕“农业+生态+旅游”，以成子湖文旅休闲产业带为载体，探索农旅融合发展新路子。近年来，举办了“中国·泗阳鲜桃争霸赛”、2020“苏韵乡情”休闲农业系列活动启动仪式、成子湖泛溪问水景区开园仪式等活动，进一步夯实打造最美成子湖岸线“十里田园风光带”的基础，累计接待各类游客300多万人次。实施“互联网+农业”行动计划，充分发挥醉美泗阳电商平台与物流体系支撑作用，带动全县建成各类网店、“村淘”项目4800多个，各类电商企业690多家。通过“农产品+互联网+社区团购”新零售模式，建立“美润爱家社区团购”APP，开展网络直播销售以及与盒马鲜生为代表的新零售合作，对接网络市场。坚持标准化生产，全面推进农产品质量可追溯体系建设。示范园建有智慧农业数字化平台，可与企业数据实现共享；示范园企业配建大数据管理系统，实现生产全程数字化、智能化、标准化和自动化控制，在保证产品品质的同时，人工成本降低约35%，生产效益提升15%以上。坚持农产品品牌化、标准化建设，推广“泗阳食用菌”“泗阳鲜桃”“成子湖青虾”等区域公用品牌，示范园“两品一标”农产品占比超过90%，主要农产品抽检合格率100%；华绿之珍金针菇、友康白玉菇入选2020年江苏农业品牌目录名单。

（四）坚持富民为本，做利益联结的探索者

始终坚持富民为本理念，不断探索农民分享示范园发展“红利”的多元利益联结机制。现已形成就业、创业、股权、服务、金融、保险、科技和扶贫等多元利益联结机制，超过75%的农户与合作社或农业龙头企业建立稳固利益联结。近两年，通过科技利益联结引入新品种、新技术、新装备20多个，培训新生代农民工和职业农民5600余人。通过扶贫利益联结为低收入户提供700多个就业岗位，给城厢、卢集等乡镇（街道）的22个村居分红480多万元。2020年示范园农民人均可支配收入达到2.8万元，超过全县平均水平40%以上，村集体经济平均收入增长8%以上，有效解决了低收入户脱贫难持续和村集体经济增长难提速等难题。

二、特色政策举措

泗阳县制定示范园高质量发展三年行动计划、促进示范园主导产业登台阶十条意见等文件，以优惠的政策、优越的环境、优异的帮办吸引各类要素和项目向示范园集聚，并对企业科技研发、智能化项目予以重点扶持。

（一）财税扶持出“实招”

县财政每年设立3000万元产业发展引导资金，资金来源于示范园税收、各级专项扶持、示范园平台经营收益以及财政注入等多种渠道，用于项目扶持、科技研发、数字农业、品牌打造、宣传推介等工作，并整合产业富民、产业化、产业扶贫以及其他涉农项目和资金向示范园倾斜。

（二）用地保障出“硬招”

强化用地要素保障，将示范园核心区域纳入县域国土空间规划；拓展农业建设用地路径，实行差别化供地；对符合示范园入驻标准的食用菌生产龙头企业、功能性菌品研发、农产品加工及其他优质农业龙头企业，参照工业用地政策优先予以保障；简化设施农用地办理流程。

（三）金融支持出“新招”

强化金融信贷支持，推动省农业信贷担保有限责任公司落户示范园；开展农业设施抵押贷款试点工作；示范园企业纳入国有担保公司业务范围，优先支持示范园企业信贷；鼓励商业性金融机构加大对示范园企业贷款投放力度，支持创新适合示范园特点的信贷产品；拓宽园辖国资公司服务内容，通过股权投资、融资担保、项目合作等方式，支持重点企业发展。

（四）赋权释能出“高招”

参照泗阳省级经济开发区运行管理模式，加快构建示范园灵活运行机制；示范园适用全县支持、引导、奖励经济开发区以及县域工业企业、重点龙头骨干企业培育、科技创新等政策文件，并在与县支持、引导、奖励政策文件不重复、不冲突的情况下，可制定出台系列配套政策文件；示范园项目建设手续办理参照（适用）《泗阳县采取容缺审批推进项目问题处置办法》规定的“容缺审批”制度等。

三、经验启示

（一）系统化思维是科技赋能现代农业的必然要求

泗阳县牢固树立全县上下一盘棋理念，科学规划“三区两带”产业布局，深入实施“13650”行动计划，整合涉农政策、资金、项目、技术、人才等向示范园集聚，致力构建产业集聚度高、科技支撑度强、三产融合度深、富民契合度紧的“1+2+X”产业发展格局。示范园集聚国家高新技术企业3家、国家级农业龙头企业1家、省级高新技术企业1家、省级农业科技型2家、省级民营科技企业3家。

（二）工业化理念是科技赋能现代农业的前提基础

坚持工业化理念开发建设示范园是解决传统农业生产方式科技含量低、附加值不高等矛盾的有效办法。目前，示范园科技型企业已从上游食用菌液态菌种筛选、培育、中试，到中游循环生产、加工，再到下游冷链物流、销售渠道等，均已形成成熟的技术积累、资金集中和项目集聚优势，更加有利于先进生产要素的优化布局。

（三）融合化发展是科技赋能现代农业的可行路径

一二三产业深度融合既是示范园的发展方向，也是破解农业产业附加值不高、各类主体分享二三产业增值不多等问题的重要抓手。只有通过科技赋能实现产业链条和一二三产业之间的深度融合，不断延伸产业链、提升价值链、拓宽增收链和完善利益链，才能激发出更大的发展潜能和更可持续的内生动力。

（四）利益化联结是科技赋能现代农业的重要导向

如何解决农民增收慢、村集体经济薄弱问题，既是示范园建设绕不过的坎，也是示范园发展的责任所在。示范园需要通过科技赋能把中小农户、合作社、村居两委、农业龙头企业与现代农业高质高效发展有机联结起来，形成利益共同体，才能夯实示范园高质量发展可持续发展的基础。