森林和草原火灾风险普查是全国第一次自然灾害综合风险普查的重要组成部分，是党中央国务院的重要决策部署，也是提升森林和草原防火治理能力和改善森林和草原防火工作水平的重要抓手。通过组织开展森林和草原火灾风险普查，摸清林草火灾风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，客观认识各地区森林和草原火灾风险水平，为国家和地方各级政府有效开展林草火灾防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续发展提供权威的林草火灾风险信息及科学决策依据。
风险要素调查
针对森林和草原火灾致灾因子和孕灾环境，开展森林和草原可燃物调查、野外火源调查、气象条件调查、历史火灾调查、减灾能力调查，全面掌握森林和草原火灾风险要素信息，建设森林和草原火灾调查数据库。
◼ 森林和草原可燃物调查
通过分层典型抽样调查，建立各区域、各类型可燃物模型，结合森林和草原资源数据估算载量。森林可燃物调查主要包括可燃物载量、平衡含水率、燃点热值等调查。草原可燃物调查主要包括草原可燃物类型、载量调查等要素调查。
◼ 野外火源调查
调查林区范围内近五年发生的野外火源信息，包括引起火灾的火源、经批准的野外用火、违规野外用火、重要火源点、无民事行为能力和限制行为能力人口。其中宗教活动场所、旅游景区、人口等数据通过共享应急部承灾体调查、减灾能力调查成果获取。
◼ 气象信息获取及处理
获取和采集近十年历史气象公里格网数据，并进行数据处 理，提取致灾危险性相关指标。
◼ 历史森林和草原火灾调查
以县（市、区）为基本调查和统计单位，调查近三十年发生的森林火灾和草原火灾，包括森林和草原火灾档案数据、森林和草原火灾统计数据，建立专项调查数据库。
◼ 减灾能力调查
获取各级行政单元政府、林草行业相关部门和森林草原经营主体用于森林和草原火灾防灾减灾救灾的各种资源，形成省级、县级森林和草原火灾减灾能力数据库和减灾能力分布系列图件。
承灾体数据收集与共享
通过横向共享应急管理部相关普查成果数据、纵向数据汇集的方式，获取森林和草原火灾影响范围内的森林资源、草原资源、林区居民人口经济及房屋建筑、防火设施等承灾体分布及灾害属性特征；建立互联共享的覆盖省、市、县（市、区）森林草原资源、房屋建筑、基础设施、人口与经济等要素信息为一体，反映承灾体数量与空间分布的承灾体调查成果地理信息数据库。
◼ 森林草原资源
森林资源包括森林类型、面积、蓄积、树种、龄组、结构和空间分布等。 草原资源包括草原类型、面积、产草量及空间分布等。
◼ 共享相关普查成果数据
主要是指森林和草原火灾可能危及的国家和人民的生命财产及各类设施，主要包括：林区及周边的人口经济、房屋建筑、防火设施等的数量及空间分布。
风险评估与区划
以森林和草原火灾风险要素调查数据为基础，综合承灾体等数据， 进 行森林和草原火灾危险性评估、重点隐患评估、风险评估与区划。
◼ 危险性评估
利用可燃物、野外火源以及气象条件等调查成果，建立森林和草原火灾危险性评估模型，进行火灾危险性评估，生成森林和草原火灾危险性等级分布图，编制分析报告。
◼ 重点隐患评估
针对林区范围内的房屋建筑、防火设施等重要承灾体开展承灾体隐患评估，针对设防工程达标情况、减灾能力建设情况等开展减灾能力隐患评估，结合致灾孕灾危险性等级和减灾能力薄弱隐患等级，开展综合隐患评估，确定各类隐患等级。
◼ 风险评估与区划
针对森林和草原火灾可能造成的森林草原资源、建筑物、人口、经济等承灾体损失的大小及不确定性，开展森林和草原火灾综合风险评估，编制森林和草原火灾风险要素专题图和风险评估与区划专题图。在风险评估与区划基础上，综合考虑重点隐患分级分布情况及经济社会发展状况和综合减灾防治措施等因素，开展森林火灾防治区划，编制森林和草原风险评估与区划方案。
数据库与软件系统部署
◼ 空间数据制备
统筹第三次全国土地调查、森林资源一张图等调查数据，采用非涉密的天地图作为统一的普查底图，开展森林和草原火灾风险普查所需的各类空间数据制备，建设集高分辨率遥感影像、基础地理信息、调查对象空间数据为一体的森林和草原火灾风险普查空间数据库。
◼ 数据库建设
在国家林草局的统一指导下，建设省、市、县三级森林和草原火灾风险普查数据库体系，对省、市、县三级林草火灾风险普查数据进行调查、采集、质检、核查、分析，实现各层级数据实时动态协同处理，通过平台对数据库进行统一管理，支撑省级层面向省应急厅各类数据的横向汇交，形成统一的普查数据与成果信息。
◼ 软件系统建设
森林和草原火灾风险普查软件系统由国家统一建设，实行“一套软件、两级部署、四级应用”的技术架构，国家级部署在国家林业和草原局，省级由省林草局统一部署。 森林和草原火灾风险普查软件系统采用云服务技术架构，满足国家、省、市、县四级林草用户使用，系统根据用户所处行政层级、用户角色来设计多级用户权限管理、多级用户登录管理等功能，实现各行政层级用户授权使用，自动根据用户所配置的权限来使用系统、管理数据。软件系统在统一的空间地理数据基础上，建设普查调度管理、数据采集、数据质与核查、模型管理、风险评估与区划、制图管理等系统。 森林和草原火灾风险普查软件系统基于电子政务外网和互联网环境，在国家和省级基于云基础设施环境进行部署，地市和县区用户基于统一的用户权限体系进行远程访问。依托两级云服务平台对普查工作的应用服务、数据资源、网络环境及安全环境进行统一管理。
根据任务规划与设计，实施分为 3 个阶段：
◼ 第一阶段（2019 年—2020 年）为前期准备与试点阶段，建立各级普查工作机制，落实普查人员和队伍，开展普查宣传培训；开展各级已有成果、基础数据与图件的清查与整理加工，开发普查软件 系统；组织开展试点，形成第一批普查成果。
◼ 第二阶段（2020 年—2022 年上半年）为全面调查阶段，力争完成全国森林和草原火灾危险性调查、重点隐患调查工作，完成部分 地区森林和草原火灾风险评估与区划工作。
◼ 第三阶段（2022 年下半年）为全面评估与验收阶段，完成全国森林和草原火灾风险评估与森林和草原火灾防治区划图编制工作，完成验收，建立灾害风险普查与常态化灾害风险调查业务工作相互衔接、相互促进的工作制度。
◼ 数据成果
主要包括森林火灾危险性调查与评估数据、主要承灾体调查数据、历史火灾调查数据、减灾资源（能力）调查数据，重点隐患数据，风险评估与区划数据等，形成风险普查数据库，涵盖各类空间数据和统计数据。
◼ 图件成果
主要包括森林火灾致灾孕灾要素分布与危险性评估图谱，主要承灾体空间分布图谱，历史火灾分布图谱，综合减灾资源（能力）分布图谱，重点隐患分布图谱，风险评估与防治区划图谱等。
◼ 文字报告类成果
主要包括森林火灾危险性调查与评估分析报告、主要承灾体调查成果分析报告、历史火灾数据分析报告、综合减灾能力调查与评估报告、重点隐患调查与评估报告、风险评估与区划分析报告。
◼ 标准规范类成果
主要包括森林火灾危险性调查类技术规程，隐患调查评估类技术规程，风险评估与区划类技术规程。
◼ 软件系统类成果
包括普查数据采集、数据质检核查与汇交、调度管理、评估与区划、制图、集成与可视化服务等系统。
为贯彻落实关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查有关文件精神以及受相关负责部门委托，我公司积极参加了京津冀等地的森林和草原火灾风险普查，为相关林草部门提供人员和技术支持工作。从普查开展前人员培训工作，到普查过程的实施以及检查，确保普查时间高效率、成果高质量。通过参与整个普查项目的全流程，更加明确了普查目标、普查内容、普查方法等。为后续普查工作开展打下了坚实的基础。
中科北纬 2021-11-20 0