全国政协委员、甘肃省工业和信息化厅副厅长黄宝荣曾在甘肃省白银市政府挂职，他一直关注工业遗产保护问题，如何发展利用好工业遗产同时做好安全衔接工作，始终是他思考的内容。
黄宝荣指出，工业文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分，是在中国工业化、现代化进程中形成的，物质文化、制度文化和精神文化渗透其中，工业遗产是工业文化的重要载体。
黄宝荣指出，目前随着工业转型升级和城市化进程的加快，工业遗产保护正在推进。“白银市是中国唯一一个用贵金属命名的城市。”黄宝荣对此深有感触。2008年，白银市被确定为全国首批典型资源枯竭转型城市，白银市调整改造老工业基地，开展采煤沉陷区综合治理，推动老工业城市工业遗产保护利用，探索新旧动能转换，持续创建可持续发展示范市。现在，白银市先后建成了火焰山国家矿山公园、白银露天矿旧址、陶瓷小镇等工业旅游景点。
他介绍，据不完全统计，全国尚存工业遗产近千处，主要形成于几个重要阶段，一是古代手工业时期；二是清末洋务运动和民国民族工业时期；三是新中国成立至1960年代，以156项重点工程项目为代表，主要分布在东北、西北和华北地区，行业覆盖煤炭、冶金、机械等国民经济基础行业和国防军工领域；四是从1960年代中期到1980年代初期，在中西部地区进行的三线建设留存下来的工业遗产。从分布时期看，新中国成立后至改革开放前的工业遗产占比约三分之二；从行业领域看，原材料领域工业遗产占比超过三分之一，装备制造、消费品领域工业遗产占比均超过五分之一。
“工业遗产改造过程中，也存在一些安全隐患和问题。”黄宝荣指出，目前，我国多数工业建筑建造于上世纪70年代以前，目前建筑结构已经老化。新中国成立以来，我国标准规范经过多次修订，而早期工业建筑遗产是依据当时的设计标准进行建造设计，其结构安全可能存在不同程度的安全隐患。
黄宝荣提到，工业遗产中的建筑物，包括厂房、仓库、工业设施及基础设施等，长时间闲置荒废，其安全与否是个关键问题。同时，工业建筑遗产在过去生产中与生产工艺要求密切相关，承受重载、振动、疲劳等易造成对原有结构的损坏，有的还存在人为破坏的情况。厂区停产或搬迁后，维护管理匮乏，这些问题也给改造工作带来一定困难。
“工业建筑遗产场所内疏散通道、安全出口是否畅通，消防设施是否完整，灭火器材配置、电气线路敷设是否符合标准，安全监管是否到位”，黄宝荣认为这些问题值得关注，他建议，进一步健全工作机制，加强工业遗产保护与其他工作部门的衔接，加强各部门在工业老厂房规划、改建、保护、工业文化建设上的明确分工，形成合力；结合应急管理工作，持续开展以工业园区为重点的安全生产专项整治；逐步建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。“把生产型服务业发展放到更加突出的位置”，黄宝荣提出，工业遗产的保护和利用，可以进一步推动生产型服务业的发展，向专业化和价值链高端延伸，更好发挥先进制造业的全链条支撑作用。
“近年来，首钢工业园区实现了竞赛场馆与工业遗产的结合利用。”黄宝荣建议探索工业遗产保护利用新模式，一方面，将重要的工业老厂房、老建筑纳入保护范围。与业态调整相结合，对原有工业厂房进行改造，引入新型经营业态，实现功能切换。同时，鼓励企业对部分老旧厂房进行改造利用，进一步提升其文化价值；另一方面，收集保护大量工业遗存，建设工业博物馆、数字博物馆，建设创意街区。
黄宝荣还指出，同时要兼顾工业遗产保护利用情况，健全安全风险评估管理制度，推动重点行业领域建立安全风险管理体系，全面开展城市安全风险评估，定期开展重点区域、重大工程等安全风险评估，制定落实风险管控措施。
（文/翟琳 来源：中国应急管理报）
中国煤炭工业杂志 2022-03-13 0