全国政协委员黄宝荣:利用好“工业遗产” 加强安全工作衔接

中国煤炭工业杂志  中国煤炭工业杂志     2022-03-13      0

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​​全国政协委员、甘肃省工业和信息化厅副厅长黄宝荣曾在甘肃省白银市政府挂职,他一直关注工业遗产保护问题,如何发展利用好工业遗产同时做好安全衔接工作,始终是他思考的内容。

黄宝荣指出,工业文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分,是在中国工业化、现代化进程中形成的,物质文化、制度文化和精神文化渗透其中,工业遗产是工业文化的重要载体。

黄宝荣指出,目前随着工业转型升级和城市化进程的加快,工业遗产保护正在推进。“白银市是中国唯一一个用贵金属命名的城市。”黄宝荣对此深有感触。2008年,白银市被确定为全国首批典型资源枯竭转型城市,白银市调整改造老工业基地,开展采煤沉陷区综合治理,推动老工业城市工业遗产保护利用,探索新旧动能转换,持续创建可持续发展示范市。现在,白银市先后建成了火焰山国家矿山公园、白银露天矿旧址、陶瓷小镇等工业旅游景点。

他介绍,据不完全统计,全国尚存工业遗产近千处,主要形成于几个重要阶段,一是古代手工业时期;二是清末洋务运动和民国民族工业时期;三是新中国成立至1960年代,以156项重点工程项目为代表,主要分布在东北、西北和华北地区,行业覆盖煤炭、冶金、机械等国民经济基础行业和国防军工领域;四是从1960年代中期到1980年代初期,在中西部地区进行的三线建设留存下来的工业遗产。从分布时期看,新中国成立后至改革开放前的工业遗产占比约三分之二;从行业领域看,原材料领域工业遗产占比超过三分之一,装备制造、消费品领域工业遗产占比均超过五分之一。

“工业遗产改造过程中,也存在一些安全隐患和问题。”黄宝荣指出,目前,我国多数工业建筑建造于上世纪70年代以前,目前建筑结构已经老化。新中国成立以来,我国标准规范经过多次修订,而早期工业建筑遗产是依据当时的设计标准进行建造设计,其结构安全可能存在不同程度的安全隐患。

黄宝荣提到,工业遗产中的建筑物,包括厂房、仓库、工业设施及基础设施等,长时间闲置荒废,其安全与否是个关键问题。同时,工业建筑遗产在过去生产中与生产工艺要求密切相关,承受重载、振动、疲劳等易造成对原有结构的损坏,有的还存在人为破坏的情况。厂区停产或搬迁后,维护管理匮乏,这些问题也给改造工作带来一定困难。

“工业建筑遗产场所内疏散通道、安全出口是否畅通,消防设施是否完整,灭火器材配置、电气线路敷设是否符合标准,安全监管是否到位”,黄宝荣认为这些问题值得关注,他建议,进一步健全工作机制,加强工业遗产保护与其他工作部门的衔接,加强各部门在工业老厂房规划、改建、保护、工业文化建设上的明确分工,形成合力;结合应急管理工作,持续开展以工业园区为重点的安全生产专项整治;逐步建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。“把生产型服务业发展放到更加突出的位置”,黄宝荣提出,工业遗产的保护和利用,可以进一步推动生产型服务业的发展,向专业化和价值链高端延伸,更好发挥先进制造业的全链条支撑作用。

“近年来,首钢工业园区实现了竞赛场馆与工业遗产的结合利用。”黄宝荣建议探索工业遗产保护利用新模式,一方面,将重要的工业老厂房、老建筑纳入保护范围。与业态调整相结合,对原有工业厂房进行改造,引入新型经营业态,实现功能切换。同时,鼓励企业对部分老旧厂房进行改造利用,进一步提升其文化价值;另一方面,收集保护大量工业遗存,建设工业博物馆、数字博物馆,建设创意街区。

黄宝荣还指出,同时要兼顾工业遗产保护利用情况,健全安全风险评估管理制度,推动重点行业领域建立安全风险管理体系,全面开展城市安全风险评估,定期开展重点区域、重大工程等安全风险评估,制定落实风险管控措施。

(文/翟琳  来源:中国应急管理报)​​​​


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