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2021年4月，第1特种大队（空降）1营的绿贝在进行低可视度部队保护（FP）训练

自911事件以来，陆军特种部队（SF）一直在阿富汗、伊拉克和其他地区进行反恐怖（CT）和他国境内防务（FID）任务，并没有对大国竞争的战争做好准备。美军在最近撤出了阿富汗，而且在伊拉克的驻军也逐渐减少，CT/FID任务也随之减少。陆特重新将任务重点放在非常规战（UW），并对现有的组织结构进行重组以更好的应对大国竞争。

陆军特种部队在反恐战争中是整个美军特种作战部队的中坚力量，例如，驻阿富汗联合特种作战特遣部队（CJSOTF-A）就建立在陆特的框架上，其主力和领导层都来自陆军特种部队。陆特在这几十年来不断将部队部署到各个国家，从马里北部的基达尔到阿富汗的库纳尔省，以及介于这两者之间的许多地方，陆特带着当地政府军干了无数的CT/FID任务。陆军严重依赖于第1特种部队司令部（1st SFC）来执行这些任务，陆特在这几十年里专注于这些任务，导致陆特的UW能力大打折扣。国防部指出UW被陆特严重忽视，并发布了《国防战略的非常规战争附件》，要求加强对UW的重视。

1st SFC已经将UW作为陆军特种部队的首要任务，但陆特仍然没有对自身的组织结构进行变革来加强非常规作战能力。非常规战争附件的一个重点领域，被称为“努力线”，即为国防部保持非常规战知识、专业知识、理论和能力的基线。附件提供了部队管理建议，旨在让特种部队回归本职，并让1st SFC对下属SFG的组织结构进行改动，来满足对当前非常规作战能力的需求。

美国会用UW的方式来与其他国家进行竞争，是大国竞争中的一个关键活动，美国国防部对UW的定义是:“在敌对地区内，通过或与地下、辅助部队或游击部队一起行动，使抵抗运动或叛乱能够胁迫、破坏或推翻占领国或政府的活动。”指导当地人进行破坏并最终推翻当地政府。

1st SFC的历史可以直接追溯到战略情报局（OSS），OSS在二战期间不断渗透到敌占区进行地下工作抵抗轴心国，他们就是今天陆军特种部队的前身。也正是几个OSS的老兵负责组建的第一个陆军特种部队单位（1952年，第1特种大队，1st SFG），核心任务为通过海、陆、空的方式渗透到敌占区，组织当地反抗/游击队进行游击战。这些活动虽然不会带来军事上的胜利，但肯定会对全面的胜利作出相当大的贡献。今天的陆军特种部队里，每个特种大队（SFG）里都有四个SF营，4营负责专注于UW任务，而1、2、3营负责CT/FID任务。以UW为重点的营将与当地抵抗力量合作，能够阻止敌人的侵略，他们能给入侵的敌军的进攻行动带来相当大的困难。

1st SFC通常在盟国领土上进行CT/FID任务，在这种环境下他们所做的任务并不会受到多大限制，但他们有时候也会在敌占区环境下进行UW任务，这种任务要复杂的多，成功地执行此类任务需要无数的高级技能，每名绿贝也会在军事职业生涯期间不断接受高级技能训练，以有效地在敌后行动，秘密地组织、训练、装备和培训当地人员进行政治抵抗和游击战。比如在冷战期间，陆军特种部队的A分遣队（Detachment A）就是专门进行UW任务的小型SF单位，Det A的绿贝们经过了在UW方面的专门训练，在冷战期间进行UW和其他高度敏感的任务。

如今的1st SFC下属的SFG中，缺乏专门进行UW的单位。一共有7个SFG，其中5个为陆军现役SFG，剩下的两个SFG为陆军国民警卫队SFG（NG SFG）。每个现役SFG中只有一个营（也就是4营）专注于UW，剩下的营全都专注于CT/FID任务。而NG SFG里有3个SF营，全部都专注于CT/FID任务，缺少专门进行UW任务的单位。

重组部队结构

将每个SFG中的一个SF营重新用于UW，能够更好地使1st SFC满足国防战略及其非常规战争附件的需求，同时对战备状态的影响最小。1st SFC的其他组织结构将保持不变。

这么一改，那每个现役SFG中就会有两个CT/FID营和两个UW营，NG SFG则保留两个营专注于CT/FID，同时将一个营转变为UW营。这样以来不仅能够符合国家政策，这个方案还可以解决陆军特种部队缺编的问题。一个UW营只需要215名士兵，而CT/FID营只需要略多于509名士兵。这一变动还可以使每个SFG内减少支援营和前进支援连的人数需求。

目前只有现役SFG才有UW营，并且只有一个，是4营。UW营下面没有ODA，主力为ODE和ODG（类似于ODA），ODF和ODH为连级单位（类似于ODB），下属ODE和ODG

一旦实施，这一转变将使1st SFC的总人员需求减少近3000名士兵。这一点特别重要，因为缺编的问题一直影响着陆军特种部队，很少有哪个单位能够做到满编。

不过，我们意识到这一建议将会受到阻力，争议的关键在于赢获得基层的支持，不同意这一建议（不愿改变）的军官会指出，在全球反恐战争期间，对CT和FID行动的需求达到了历史的新高度。然而，最近从伊拉克和阿富汗的撤军将减少这些任务的需求，应将UW放到优先顺序的重要分级上，其次才是其他任务。

这一建议需要招募、管理并保留有在敌占区长期安全行动的特种作战人员，被转变为UW营的绿贝除了适应变动结构外还要接受额外的训练。

虽然1st SFC已经拥有军队中最完善的的评估和遴选流程之一，但UW所具备的特性限制了合适的UW候选人的数量。此外，培养能够完成这种敏感任务的UW人才所需的UW专家能力及基数并不能胜任此项任务。只有SOCOM投入更多资源训练UW专家的能力，此项目实施才能达到预期目标。

最后，SOCOM必须愿意支持在适当且能够为更广泛的国家利益做出有意义贡献的情况下使用其日益增强的UW能力。在跨部门讨论中，国防部负责特种作战和低强度冲突的国防部助理部长作为美国特种作战司令部的“服务型部长”，在倡导发展、维护和使用非常规战争选项方面发挥着关键作用。

历史上，美国政府的其他部门和机构一直抵制国防部对敏感的国际安全挑战采取间接军事手段。国防部应该进行更强大、更具侵略性的UW活动，以充分支持跨部门方法来解决我们最棘手的问题。

自911事件以来，陆军特种部队的表现一直非常出色，在前线上战果累累。但是，为了赢得下一场战斗，在下一场战场上击败竞争对手，1st SFC必须准备好、愿意并能够执行UW任务。让陆军特种部队回归到真正让他们“特种”的任务当中去。也就是OSS和早期陆特所做的，后者在整个冷战期间都在于苏联和苏联的盟国对抗，冷战结束后，他们又在阿富汗战争早期的战场上再次发动了一场UW行动，带领北方联盟迅速击溃了塔利班。

这种回归本职需要整个国防部和陆军持续的关注，以更好地准备满足国家当前和未来的作战需求，并应对其他大国构成的威胁。然而，在CT和FID任务减少的时期，现在的适度投资将使部队能够更好地达到国防战略和非常规战争附件的要求

重新重视并增强UW能力，既可以增强威慑力量，防止与其他国家发生战争，也可以为美国及其盟友提供了一种防御手段，大幅增加对手发动此类侵略的成本和难度。

正如约翰·肯尼迪总统在1962年所说，“有另一种全新的战争，由游击队员、颠覆分子、叛乱分子和暗杀者发动的战争;以伏击偷袭而非正面作战的战争，以渗透至敌后而非大规模侵略的战争，以侵蚀和耗竭而非快速夺取的战争来寻求胜利。”这句话仍然适用于今天。

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