智库文章编译：
The Kosovo Precedent Is Still Haunting NATO
俄罗斯与乌东=北约与科索沃？
来源：美国卡托研究所
作者：Ted Galen Carpenter，卡托研究所国防和外交政策研究高级研究员。
时间：20220226
摘要：本文回顾了1999年美国和北约各国迫使科索沃从塞尔维亚独立的过程，俄罗斯对此不满却无能为力。如今相似的事件再次发生，俄罗斯对乌克兰的所作所为，与当初北约对塞尔维亚的行为如出一辙。但俄罗斯却受到了制裁，这种双标行为应该受到谴责。本文作者认为，科索沃的先例还将持续困扰美国和其他北约大国，这正是他们的伪善带来的代价。作者站在相对中立的立场上阐述了当年科索沃战争与当下乌克兰冲突的相似性，揭露了西方国家的双重标准与伪善面目，帮助读者站在国际规则及惯例的立场上理解俄罗斯出兵乌克兰的背后逻辑。编者认为，这是美国智库文章中难得的一股清流。
全文：2022年2月22日，美国总统乔·拜登(Joe Biden)就日益严重的乌克兰危机向全国发表电视讲话，表达了对俄罗斯行为的愤慨。前一天，弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)政府承认乌克兰的两个分离主义地区顿涅茨克(Donetsk)和卢甘斯克(Luhansk)为独立国家。他还宣布向这些地区部署俄罗斯维和部队。“看在上帝的份上，普京认为是谁给了他们在属于邻国的领土上宣布新的所谓国家的权利？”拜登斥责道，“这是对国际法的公然违反。”
这是合理的控诉。然而，人们不禁要问：俄罗斯的行动与1999年美国及其北约盟国对塞尔维亚的所作所为有何不同？在这种情况下，一个被认为是纯粹为了防御目的而建立的联盟，对一个甚至可以说还没有对任何北约成员国采取侵略行动的国家发动了一场为期78天、的攻击性空战。那次袭击造成数百名塞尔维亚平民死亡，并摧毁了该国的基础设施，在那次袭击结束时，北约领导人迫使斯洛博丹·米洛舍维奇(Slobodan Milosevic)政府将塞尔维亚科索沃省的控制权拱手让给国际社会。这是在联合国安理会不顾俄罗斯的疑虑和不情愿通过的。联合国(主要是北约)的“维和人员”介入执行联盟的命令——就像俄罗斯的“维和人员”现在已经部署到顿涅茨克和卢甘斯克执行俄罗斯的命令一样。
这两个事件之间的相似之处应该会让现任西方领导人更加紧张。北约对国际法的违反并没有随着一场侵略战争、塞尔维亚对科索沃的部署而结束。九年后，西方列强肆无忌惮地采取玩世不恭的策略，使科索沃完全独立。科索沃希望宣布从塞尔维亚正式独立，但这样的举动将在联合国安理会面临俄罗斯的否决。美国和由大多数欧盟国家组成的临时联盟厚颜无耻地绕过了联合国安理会，批准了科索沃的独立宣言。
俄罗斯领导人强烈抗议，并警告说，西方未经授权的行动在国际事务中开创了一个危险的、不稳定的先例。美国驳斥了他们的抱怨，辩称科索沃局势是独一无二的。负责政治事务的副国务卿尼古拉斯·伯恩斯(R.Nicholas Burns)在2008年2月的国务院简报会上明确提出了这一观点。他坚持认为，由于情况特殊，西方对待科索沃的政策并不是开创其他民族分离主义局势的先例。美国立场的傲慢和不合逻辑都令人惊叹。
西方列强很快发现，这种没有建立任何先例的说法是行不通的。仅仅几个月后，俄罗斯就证明了这一点。俄罗斯利用与格鲁吉亚的军事冲突加强了格鲁吉亚南奥塞梯和阿布哈兹两个地区的分离，并批准了俄罗斯对这两个实体的事实上控制。布什政府谴责俄罗斯的行为，美国的北约盟友也是如此。但是，正如俄罗斯对北约在科索沃的行为无能为力一样，西方大国(除了对俄罗斯发动战争之外)对俄罗斯对格鲁吉亚的干涉也无能为力。
2014年，科索沃的先例再次困扰着美国，当时俄罗斯加强了在克里米亚半岛的军事存在，并利用这一先例“监督”克里米亚投票决定脱离乌克兰的全民公投。这一举措是俄罗斯吞并该地区的前奏。在俄罗斯截断格鲁吉亚领土后，美国的反应比以往更加愤怒。在新闻发布会上，美国时任总统奥巴马(Barack Obama)怒气冲冲地表示，不能允许俄罗斯重新划定“枪杆子里的欧洲边界”。他没有费心解释美国和北约为什么没有在科索沃问题上这么做，新闻媒体上惯常的奉承者也没有费心去问。
现在，随着俄罗斯在顿涅茨克和卢甘斯克问题上的行动，科索沃的先例再次困扰着美国及其北约盟友。即使认为科索沃占多数的阿尔巴尼亚人想要脱离塞尔维亚，以及塞尔维亚对该省实行高压手段的说法也证明北约的干预是合理的，这也会让西方各国陷入了困境，因为俄罗斯官员可以用类似的理由为他们在乌克兰东部的行动辩护。
毫无疑问，顿涅茨克和卢甘斯克的许多(可能是大多数)居民憎恨乌克兰的亲美政权，不想生活在其控制之下。乌克兰东部地区在语言、宗教和经济方面与该国西部地区不同。东部居民的主要语言是俄语，而不是乌克兰语，他们的宗教是东正教，而不是罗马天主教，他们的经济强调与俄罗斯有广泛贸易联系的重工业，而不是与中欧和西欧有主要贸易联系的轻工业。
这些分歧多年来一直是紧张局势的原因。这两个地区是2010年当选的亲俄总统维克多·亚努科维奇(Viktor Yanukovych)的政治支持堡垒，这并非巧合。东部乌克兰人对乌克兰支持西方的示威者深感不满，他们在美国和几个欧盟政府的支持下非法推翻了亲俄政府。顿涅茨克和卢甘斯克持续不断的叛乱很快就接踵而至。
对这两个地区来说，分离(甚至随后与俄罗斯合并，就像克里米亚一样)是合理的。然而，俄罗斯目前的举动确实进一步破坏了国际法，破坏了全球体系的稳定。
国际社会需要对这种情况采取一套一致的规则。美国和其他北约国家在坚持西方国家利益和尊重各国的领土完整之间难以取舍。在处理科索沃问题时，北约大国正是这样做的，而这种厚颜无耻的伪善还会不断地困扰他们。
鑫柠颖 2022-03-02 0